做硬人才发展软环境，人才发展的软环境

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营商环境的四个维度和思路？

营商环境包括4个维度：公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境。

对照高质量高标准的建设要求，把企业感受度作为“金标准”，从4个维度入手强化问题导向，紧盯短板与不足，审视考量政务服务是否实现了最大程度优化、能否在聚“四方之才”方面提供更具吸引力的环境和条件、“放得开”与“管得住”能否实现有机统一等，然后靶向发力、精准施策，大胆创新、勇于突破，切实提高工作的时效性、针对性和实效性。

营商环境综合反映一个地方政治生态、社会生态、经济生态。《实施意见》突出从降成本、强服务、树诚信、治顽症四个维度发力：最大限度降成本，制定减税降费、减少企业资金占用和降融资、降用地、降水电气、降物流、降劳动力成本“两减五降”措施，其中，全年清理25项行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费，政策减税30亿元，新增直接融资突破500亿元，工业用地“弹性年期出让”，小微企业接电实现“零成本”，缓交社保费、土地出让金缴纳后置等一系列举措含“金”量高。

一是政策供给层面。要通过更精准的转移支付、产业扶持等政策，为西部地区发展特色产业、加强资源开发、承接产业转移以及成长型市场主体发育等提供支持和助力；要通过制度供给侧的改革和赋权，使西部地区在市场准入、市场监管等方面更具开放性、包容性，以支持新业态、新模式的发育成长。

二是行政效能方面。过去说“投资不过山海关”，很大问题就出在政府职能低效和政商边界不清上。作为同样市场经济发育晚、市场化程度较低的西部地区，不必讳言，在这方面恐怕也有同样的病灶。不能冀望于“放管服”改革一劳永逸，各级地方政府要始终以利企便民、打造服务型政府为着力点，持续深化“放管服”改革，有为而不懒为、慎为而不乱为，铺路而不堵路、拆墙而不筑墙，以政务环境的改善为打造近悦远来的营商环境加分、赋能。

三是产业生态方面。对于资本来说，判断一个地区的营商环境好坏，当地的产业生态通常是重中之重的考量因素。如果产业链条完整，上下游循环通畅，金融、物流、人才等配套服务完善，那就意味着企业对未来的经营成本、市场销路等不用有过多顾虑。因此，作为地方来说，尤其要在发展产业集群上下功夫，在建链强链延链补链上下功夫，增强产业发展的互补性、集约性、规范性，推动产业发展的特色化、规模化、品牌化，产业体系越健全、循环越畅通，在营商环境上就越有竞争力、影响力，进而形成要素、资源集聚的滚雪球效应。

四是价值理念方面。市场经济是法治经济、信用经济，其核心就是规则意识、契约精神。越是市场经济的后发之地，经济活动的随意化、人情化就越明显，但这显然有悖于市场理念，会增大交易成本、阻碍市场繁荣。作为西部地区来说，优化营商环境，也要从建设营商软环境出发，大力培植法治文化、诚信文化。要通过政务公开和负面清单等制度设计，减少政府在企业准入、资源配置、市场监管等方面的弹性空间；通过纳税信用贷款、信用积分优惠等政策建立推诚守信的鲜明导向。一旦法治与诚信成为一地营商文化的主旋律，成为普遍的价值认同、行为认同，市场主体对未来能有稳定的预期、充足的信心和安全感，那这个地方就会成为资本、技术、人才等各种要素的“众趋之地”

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